延川县纪委在践行监督执纪“四种形态”

过程中的几点思考

今年以来，延川县纪委坚持教育预防与监督执纪双管齐下，准确运用把握好监督执纪“四种形态”，不断筑牢党员领导干部拒腐防线，营造全县风清气正的廉洁氛围。1-6月份，运用四种形态处理201人次。

一、主要做法及成效

一是坚持抓早抓小教育为主。咬耳扯袖作为监督执纪的第一种形态的第一道防线，着眼苗头性、倾向性问题，适时以约谈、函询、诫勉等方式开展提醒。1-6月份，运用“第一种形态”处置114人次，占总人数的56.7%，同比增幅54.1%。二是坚持惩前毖后治病救人。坚持紧盯“关键少数”与管住“绝大多数”并重，针对在纪律审查中发现的已造成错误事实、构成轻微违纪的人员，根据违纪事实和案件情节等采取组织处理与党政纪轻处分，形成保护挽救机制防止小过变大错。1-6月份，共运用第二种形态处理违纪干部79人次，占比39.3%，同比增幅17.9%。三是坚持严肃查处强化震慑。坚决查处党员干部队伍中存在的少数严重违纪违法问题，重点查处党的十八大之后不收敛不收手、问题严重、群众反映强烈的党员干部，筑牢防止犯严重错误的“第三道防线”。1-6月份，运用第三、第四种形态处理严重违纪违法干部8人，占比4%，同比增幅-27.3%。

二、存在的问题及原因

在具体实践“四种形态”时，也会遇到一些问题，一是个别同志存在认识上的偏差。因为对“四种形态”的精神实质没有学深悟透，一方面觉得在具体实践中很难准确把握相互之间的界限和尺度，容易出现节奏放缓、力度减弱的问题；另一方面会出现在对一些党员干部错误问题处理时，片面强调某一种形态，成为从轻发落或减轻处理的借口；还有就是一些党员干部，对咬耳朵、扯袖子心存介蒂，主观上觉得有被审视的感觉，心里有不满或抵触情绪。二是一些党委主体责任落的不够实。监督执纪“四种形态”不是纪委一家的事，是对党委和纪委的共同要求。但在实际操作过程中，基层一些党委（党组）还存在这样两种情况：一是在履行主体责任时有主观上不愿惹人的想法，导致在具体落实过程中不够积极、不够主动。特别是在开展第一、二种形态时，往往找一些诸如“纪委、监委是专责机关”、“有关程序、文书格式等不统一”，或“不懂、不知道怎么做”等等借口，能推就推、能躲就躲；二是主观上也想履行主体责任，但在实际操作过程中，发现缺乏规范性的能与纪委、监委相统一的文书格式和操作规程，导致出现了客观上不知道如何操作或不会操作的问题。三是基层队伍建设有待进一步加强。在基层主要表现在这样两个方面，一是个别领导干部有个人顾虑，干工作抹不开情面，怕得罪人、怕伤和气，相互之间主管上有不愿“红脸”、“出汗”。另一方面是基层纪委力量相对薄弱，特别是乡镇一级，连同纪检书记基本上就是2—3人，而且个别乡镇的纪委书记、专干还没有真正达到“专职”。

三、工作措施及建议

针对存在问题，如何更加准确把握和运用好监督执纪“四种形态”，建议从三个方面入手：一是加强学习教育，提高思想认识。如何运用好“四种形态”？首先要准确理解“四种形态“的深刻内涵，这就需要我们深入学习习总书记系列讲话和中省市纪委全会精神，充分认识“四种形态”是从党的历史和管党治党实践中总结出来的，是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性。它即体现了纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求，又贯彻了惩前毖后、治病救人的方针。其次，要通过组织学习、警示教育、专题教育等方式，不断加强对党员领导干部的党性教育，强化理想信念，牢固树立“四个意识”，深刻认识严管就是厚爱，监督执纪的过程其实就是“治病救人”的过程。二是夯实两个责任，形成党委、纪委同步发力的良好格局。必须要充分认识监督执纪“四种形态”的根本是要落实好管党治党的政治责任，对党组织来说是责任更重了，各级党委应发挥好领导核心作用，认真履行好主体责任，切实将“四种形态”中的第一、二种形态作为一项日常工作扛起来。首先要增强学习、统一认识，解决党委（党组）主观上不积极主动和客观上不知道如何开展工作的问题；其次，要探索进一步规范和统一党委（党组）、纪委开展如约谈、谈话、函询、批评通报等有关的操作程序和文书格式。只有党委、纪委形成统一共识，共同把这项工作真正抓在手中，才能更有效保证全面从严治党力度不减、尺度不松、节奏不变。三是强化基层队伍建设，提升监督执纪水平。鉴于基层干部队伍存在的实际问题，一方面应与时俱进加强学习，熟练掌握《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《宪法》、《监察法》等内容。“四种形态”环环相扣，是一个完整的监督执纪问责体系，执纪必须回归到《准则》和《条例》，围绕纪律和规矩开展监督执纪问责，因此学习掌握纪律规定、法律法规至关重要。另一方面要充实基层干部队伍，严格执行“三转”要求，加强后勤保障，特别是乡镇一级。据了解，延川县各乡镇纪委包括纪委书记在内，基本上就是2至3人，且个别乡镇纪委的工作不能真正达到聚焦主业主责，开展工作还存在一定的局限性。同时，应进一步改善基层纪检监察组织的办公条件，设立专门工作经费预算及账户,配齐专用的办公室、专用办公设备。