以作风整治的扎实开展
为全面建成小康社会提供坚强纪律保障
——在中国共产党延川县第十九届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
各位委员、同志们:
现在,我代表中共延川县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作,请予审议。
这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中省市纪委全会和县委十九届五次全会精神,回顾总结2019年纪检监察工作,安排2020年任务。刚才,县委张永祥书记作了重要讲话,就深入推进全面从严治党作出安排部署,对新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年,在市纪委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察组织围绕高质量发展目标,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,精准有序、规范审慎、步步深入,坚持不懈正风肃纪反腐,党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得新成效。
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。县纪委常委会高度重视政治理论学习,常委会3次专题研究学习教育工作,明确把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线,贯穿纪检监察工作始终,学思用贯通、知信行统一。去年9月份主题教育启动后,县纪委常委会统筹纪检监察工作高质量发展目标,再次明确提出要及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示和中省市县有关重要会议精神,不断提升遵循政策能力、科学思维能力、纪法贯通能力、执行落实能力。县纪委常委会坚持发挥领学促学作用,全年开展理论学习中心组学习15次、交流研讨7次,带动全系统把学习作为一种政治责任,长期坚持、久久为功。坚持问题导向,确定了深化“三转”、队伍建设等6个课题,广泛调查研究,认真检视问题,在“学查改”贯通推进中牢守“初心”、勇担“使命”。
(二)做实做细监督第一职责、首要职责。县纪委监委忠实履行监督专责,严格落实市纪委24条措施,修订完善线索处置、重要案件情况报告、审查调查安全等21条工作制度,明确了各纪委常委和监督检查室包抓包联的镇街和部门单位,通过综合运用检查抽查、列席民主生活会、开展“以案促改”等方式,精准有序推进监督工作,给予约谈函询、通报批评、诫勉谈话773人次,发出纪律检查建议3份、监察建议32份,出具回复党风廉政意见628份。灵活创新廉政教育形式,举办了“弘扬路遥精神暨廉政书画作品展”,全县干部群众3000多人次参观展览。推动“两个责任”落实落细,年初协助县委制定了党委主体责任清单,县纪委监委跟进列出监督责任清单,督促带动全县各级各部门把主体责任抗在肩上、落到实处。年底探索推行纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话制度,并在县委常委班子和杨家圪坮镇、贾家坪镇、县直机关党委、农业农村局党委试点推行,取得初步成效。2019年查处党员干部履职不力问题4起4人,问责领导干部9起10人,对落实“两个责任”不力的4个镇街党委书记、纪委书记进行了集体约谈。
(三)严肃整治群众身边不正之风和腐败问题。持续根治“四风”顽疾,全年查处违反中央“八项规定”精神问题17起,党纪政务处分20人。聚焦教育医疗、扶贫惠农、食品药品安全等关系群众切身利益的重点领域,查处违纪违法问题86起,处分89人,查处了关庄镇太相寺村违规使用扶贫资金172万元案件,对时任镇村两级主要负责人和直接责任人给予严肃处理。坚决助力打赢污染防治攻坚战和优化环境治理,共立案处置问题线索57起,处分61人。强化扫黑除恶专项斗争中监督执纪问责力度,查处党员干部涉黑涉恶腐败问题5起,处分5人,移送检察机关1人。
(四)充分发挥巡察利剑作用。规范巡察机构设置,配齐配强巡察人员力量,2019年聚焦“六围绕一加强”政治监督重点,完成十九届县委第五轮、第六轮巡察,对县法院、公安局、司法局、交警大队和永坪镇、关庄镇进行常规巡察和扫黑除恶专项巡察,发现问题91条,移送问题线索9条。针对巡察发现的突出问题,查处了一些违纪案件,使群众反映的热点问题得到有效解决。
(五)持续保持惩治腐败高压态势。紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,保持了惩治腐败高压态势,2019年立案数与2018年相比提升24个百分点,办案的影响力和震慑力不断提升。全年共处置问题线索301件,立案审查调查261件,给予党纪政务处分276人,移送检察机关8人,挽回经济损失88.9万元。查处了杨家圪坮镇稍道河行政村村民小组长袁凤祥挪用集体资金、延水关镇马家河行政村扶贫互助资金协会理事长刘雄挪用互助资金、社管中心赵家沟原村民小组长干有福职务侵占等一批职务犯罪案件,彰显了纪检监察机关的责任担当,巩固了“不敢腐”的震慑效果。
(六)协同推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。8月底县纪委监委派驻的8个纪检监察组挂牌成立,11月初人员配备和办公用房全部到位。加强对镇街纪委、派驻机构的领导,县委印发了《镇街纪委书记、副书记提名考察办法》《县纪委监委派驻纪检监察组组长、副组长提名考察办法》,“两为主”要求落得越来越实。加强班子建设,增设副书记(副主任)岗位一个、纪委常委岗位一个。降格和合并了部分机构,调整了系统内57名纪检监察干部的岗位职务,机构设置更加科学合理,监督工作更加规范高效。
(七)扎实开展模范机关创建活动。坚持打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军,以中纪委下发的纪检监察干部培训系列课程18个光盘和讲义为基本教材,举办专题学习24次,参与全市纪检监察干部业务知识考试6次。积极争取高校教授和中省纪委业务专家支持,委托南京大学、浙江大学举办培训班2期,培训纪检监察干部91人次。坚持主动发声、有效引导社会舆论,精心运营“延川纪检监察”微信公众号,编发和转载工作动态、案例通报等信息700余条。坚持刀刃向内,严防“灯下黑”,对一名副科级纪检监察干部进行了问责,并在系统内组织开展“纪律作风整顿活动”,抓学习改文风,抓纪律转作风,抓思想纠歪风,抓改革树新风。扎实开展脱贫攻坚工作,2019年在包扶大禹街道办马家坪村基础上,又承担杨家圪坮镇拓家川村和关庄镇刘家湾村的包扶任务,增派第一书记2名、包扶干部20名,因地制宜帮助发展产业,全心全意践行初心和使命。
一年来,我们坚持围绕中心、服务大局,担当作为、履职尽责,党风廉政建设和反腐败斗争工作取得新成绩,在工作中形成一些认识和体会。
——必须持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们做好一切工作的理论指导和行动指南,也是新时期全面从严治党的根本遵循。党的十九大以来,我们坚持把学习新思想作为首要政治任务,读原著、学原文、悟原理,深刻领会精神实质、内涵要义和立场观点,在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决,增强了把握大势、顺应大局、抢占时机的思想自觉和行动自觉。实践启示我们,举旗定向方能行稳致远,纪检监察工作要实现高质量发展,必须始终坚守新思想的理论指引,切实做到与中央要求同频共振、同向发力。
——必须坚守党对纪检监察工作的统一领导。2019年我县在全市党风廉政建设工作追赶超越考核排名第一,得益于市纪委和县委的正确领导、大力支持,县委常委会4次专题研究部署党风廉政建设和反腐败斗争工作。一年来,我们坚守纪检监察机关政治定位,围绕十九届县委四次全会部署的工作任务,跟进监督,下好监督“先手棋”,打好监督“主动仗”,驰而不息正风肃纪反腐,确保了党的路线方针政策和中省市县重大决策部署的有力贯彻执行,立案数创历年之最,办案质量历年最高。实践启示我们,纪检监察工作要发挥有效监督保障作用,必须始终坚守党统揽全局、协调各方的领导核心作用,切实做到县委中心工作部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。
——必须持续深化监察体制改革。国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。县监委组建两年来,与纪委合署办公,一体履行纪检、监察双重职责,改变了过去涉及公职人员的违纪违法问题多头办理、各管一段现象,有效解决了过去监察范围过窄、反腐力量分散、职能交叉重叠、纪法衔接不畅等问题,全县监察对象由2318人增至4834人。2019年县纪委监委给予公职人员党纪政务处分62人(乡科级29人、一般干部33人),办案的影响力和震慑力明显提升。实践启示我们,持续深化纪检监察体制改革,是增强监督工作合力的现实需要,也是提升办案工作质效的有效途径,我们必须坚定不移、持之以恒把党和国家各项改革要求落实落到位。
——必须锤炼忠诚干净担当的政治品格。反腐败斗争是一场没有硝烟的战争,没有忠诚担当的政治品质难以取得战场主动权。一年来,我们始终牢记习近平总书记对纪检监察干部“政治过硬、本领高强”的要求,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加强政治素质、业务能力、作风纪律建设,全县纪检监察干部的整体作战能力明显提升,勇于担当、主动作为、严以律己成为我县各级纪检监察组织的主流价值取向,工作中涌现出一批先进集体和个人。实践启示我们,铁的纪律锻造铁的队伍,铁的队伍才能在危急艰险中挺身而出、常打胜仗。
这些认识和体会,归结起来就是要把握“稳进”这个大局,坚守正确的政治方向,科学理顺工作思路,立足当前筑牢底板,着眼长远促进发展;把握“落实”这个重心,始终保持勇于斗争、善于斗争的决心和勇气,正确精准运用纪法“两把尺子”,推进中省市县重大决策部署落地生根;把握“提升”这个目标,持续深化体制机制改革,释放体制机制活力,推动新时代纪检监察工作展现新气象、实现新作为。在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,我们的工作与全面从严治党要求、与人民群众期盼相比还有一些差距:一些镇街部门主体责任落实不力,责任压力传导不到位,管党治党各项措施不严不细;一些党员干部规矩意识不强,缺乏对纪律法律的敬畏,不作为、慢作为、乱作为现象仍时有发生,“四风”问题还未得到彻底根治;主动发现有价值的问题线索较少,查处的有震慑、有影响力特别是“一把手”案件较少;有的纪检监察干部干事创业精气神不足,担当作为意识不强,执纪执法贯通融合不够;有的政治业务素质不高,对纪法规定掌握不清,适应新形势新任务能力不足,不敢监督、不善监督、不会监督问题不同程度存在。对于这些问题,在今后工作中必须采取有效措施认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年全县纪检监察工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神,按照十九届县委五次全会的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以作风整治为主线,协助县委一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,把“严”的主基调长期坚持下去,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。以规范化建设为抓手,持续深化“三项改革”,推动新时代纪检监察工作高质量发展,努力为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。
(一)坚持不懈抓好政治建设,始终做到高度自觉、步步紧跟。习近平总书记指出,在党的建设中“把学习型放在第一位,是因为学习是前提,学习好才能服务好,学习好才有可能进行创新”,党的政治建设更是如此,我们必须大兴学习之风,以持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,着力解决“本领恐慌”问题。要跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神,遵循政策导向,找准落实抓手,牢牢把握纪检监察工作主动权。要精准研判、动态分析全县各级各部门政治生态状况,采取“每季一评、年底总评”的方式,推动形成现状评估、监督报告、修复净化相互衔接的治理格局。进一步巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把初心和使命作为党员干部的终身课题和前进动力,依托延安、延川丰厚的红色文化和政治资源,建立具有鲜明地域特色的廉政教育长效机制,持续营造正风肃纪反腐良好氛围。
(二)坚持不懈推进反腐败斗争,始终做到标准不降、力度不减。腐败是我们党面临的最大威胁,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。把不敢腐作为前提,持续加大国有企业、金融领域、医疗系统反腐力度,集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发、中介机构违规违法行为和矿产资源领域腐败问题专项整治,严肃查处地方债务中隐藏的腐败问题,扎实开展人防系统腐败问题专项治理;坚持受贿行贿一起查,对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。把不能腐作为关键,充分利用大数据分析推动审批监管,执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设;规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度,推动构建亲清政商关系。把不想腐作为根本,认真做好案件审查“后半篇”文章,对查办的违纪违法案件,坚决做到“一案四报告一总结”;在扎实开展赵正永案、陈国强案“以案促改”的同时,协助县委重点做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作,警示教育全县党员干部知敬畏、存戒惧、守规矩,努力取得标本兼治的效果。
(三)坚持不懈落实监督第一职责,始终做到找准靶心、精准发力。
加强对权力运行的监督。维护制度权威、保障制度执行,是纪检监察机关的首要职责。要紧盯关键少数、关键岗位,围绕权力运行各个环节,积极推行纪委常委联系科室、派驻机构、乡镇纪委工作机制,严格落实日常监督工作办法,注重综合运用提高谈话函询质量、廉政档案抽查、政治生态研判等方式,提升监督检查实效。加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查,加强对习近平总书记重要指示批示和中省市县重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,加强对全县各级各部门履行职责情况的监督检查,切实做好新冠肺炎疫情防控监督工作。重点围绕十九届县委五次全会部署的脱贫攻坚、城乡一体化建设、生态环境治理等重点工作,强化监督检查。严肃审慎、精准规范问责,纠正问责不力和问责泛化问题,增强问责的严肃性和公信力。决胜全面建成小康社会,需要广大党员干部担当作为、敢闯敢试,更需要组织为他们解除后顾之忧、撑腰鼓劲,在贯彻“严”的主基调同时,要善于做到“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,严肃查处恶意举报、诬告陷害行为,及时做好澄清反馈工作,努力营造干事创业良好氛围。
全力保障脱贫攻坚决战决胜。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之中,是必须完成的硬任务。全县各级纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命,加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查,全面梳理产业项目安排、资金整合和拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决从严查处。持续保持“惩腐打伞”高压态势,扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改,对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题坚决惩治、严肃问责。继续抓好历史文化遗产保护、统计数字造假问题专项治理,紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责,以监督执纪实效不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。民心是最大的政治,群众对身边不正之风和腐败问题深恶痛绝。要聚焦群众痛点难点焦点,对教育医疗、社会保障、生态环保、物业管理、食品药品安全等领域侵害群众利益问题开展专项整治,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等行为;对侵害群众利益问题易发多发的重灾区,基层干部执法不公、欺压群众等人民群众反映强烈问题进行集中整治。要充分发挥检举举报平台信息共享作用,畅通信访举报渠道,严格执行《检举控告规则》,规范信访举报受理办理,对反映群众身边的腐败和作风问题及时受理、优先办理、提级查处,切实做到信访举报及时处置、问题线索年度清零,维护好老百姓的切身利益,凝聚党心民心、巩固党的执政之基。
持续加大正风肃纪力度。作风建设是从严治党的治本之策,关系党的形象,关系人心向背。当前,我县一些党员干部作风漂浮、慵懒怠政,干事创业的精气神和劲头严重不足,甚至部分党员干部缺乏敬畏和规矩意识,对县委县政府的决策部署敷衍应付,甚至故意败坏延川形象,这些都是对党对组织不忠诚、不老实现象。县委确定2020年为“作风整治年”,就是要狠刹这种歪风邪气,凝聚全县追赶超越合力。要持之以恒落实中央八项规定精神,坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义,从领导机关和党员干部抓起、改起,深化治理贯彻中央和省市县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。要紧盯“四风”隐形变异新动向,坚守重要节点,紧盯公务接待,持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等问题,加大通报曝光力度。认真开展公职人员吃空饷、违规经商和违规“挂职”取酬问题专项治理。统筹推进深化违规收送礼金、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利、“景观亮化工程”过度化等“面子工程”问题专项整治。
(四)坚持不懈发挥巡察作用,始终做到利剑高悬、震慑常在。巡视巡察是党内监督的战略性制度安排。要坚决贯彻落实中、省、市巡视巡察工作要求,紧盯被巡察党组织的政治责任,重点围绕“两个维护”深化政治巡察。今年,将聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中省市县决策部署、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺等问题,计划安排3轮巡察,完成对文安驿、延水关等6个镇街及各行政村,财政局、行政审批服务局等23个部门单位党组织的常规巡察。注重巡察成果转化,对巡察情况适时开展“回头看”,督促被巡察党组织按时限要求全面完成整改任务。认真开展“市县巡察质量提升年”活动,配合省市巡视巡察做好联动工作,落实好巡察机构同纪委机关协作机制,推动巡察工作与派驻监督、镇街(社管中心)纪(工)委工作协同推进,向村居党组织延伸。
(五)坚持不懈深化体制改革,始终做到攻坚克难、奋力推进。一体推进“三项改革”,是深入贯彻党的十九届四中全会精神的重要任务。要积极协助县委健全全面从严治党制度,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。坚持下级党委(党组)书记向纪委全会述责述廉,在全县各镇街、各部门全面推行纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话制度,精准“画像”、精准点穴,着力破解同级监督难题。严格落实“三为主一报告”要求,深化和完善对县属企业派驻机构改革。大力推进镇街(社管中心)纪(工)委标准化规范化专业化建设,强化履职考核和述责述廉。高质量推进检举举报平台建设,规范信访举报受理办理。认真落实中共中央办公厅印发的《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》,加强与审判机关、检察机关、公安机关的贯通融合、制约配合,推动执纪执法贯通、有效衔接司法,形成反腐工作强大合力。
(六)坚持不懈加强队伍建设,始终做到政治过硬、本领高强。以作风建设为抓手,着力解决不敢监督、不善监督、不会监督问题。要扎实抓好全员培训工作,探索开展理论大讲堂、业务大练兵、技能大比拼活动,坚持“一周一考”制度落实,不断提升纪检监察干部政策把握能力、政治保障能力、精准履职能力。坚持强化监督职责的选人用人导向,加大挂职轮岗交流和以案代训力度,激发纪检监察机关工作活力。认真执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》,严格按照权限、规则、程序开展工作,大力提升执纪执法规范化、专业化水平。勇于刀刃向内,严肃查处执纪违纪、执法违法行为,坚决防止“灯下黑”;严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件,坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马,对不适应在纪检监察系统工作的坚决调离,着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
同志们,新思想引领新时代,新时代要有新作为。我们要倍加珍惜延川荣誉,要像爱护自己眼睛一样爱护延川,维护延川形象,奋力为延川工作,廉洁为延川奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市纪委和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,以锐意进取的奋斗姿态、务实担当的政治品质,把“严”的主基调长期坚持下去,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,努力为新时代我县追赶超越作出新的更大贡献!