推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党延川县第十九届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月11日）

李 平

同志们：

现在，我代表中共延川县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、五届市纪委六次全会以及十九届县委六次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。一会，县委张永祥书记还要讲话，对新时代全县一刻不停推进全面从严治党、确保“十四五”开好局、起好步作出安排部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去一年，全县纪检监察组织深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述、来陕考察重要讲话精神，在市纪委监委和县委坚强领导下，紧紧围绕全县追赶超越发展大局，坚定不移惩治腐败，驰而不息正风肃纪，推动新时代我县纪检监察工作展现新气象、新作为。2020年党风廉政建设追赶超越考核位居全市前列。

（一）坚定政治方向，保持政治定力，践行“两个维护”迈出新步伐。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，研究制定了《中共延川县纪委常委会议事规则》《关于进一步加强自身建设的实施意见》，明确了新时代深化学习教育、强化理论武装的指导思想、目标任务、方法举措。县纪委常委会抓机关、带基层，把习近平总书记重要讲话、《习近平谈治国理政》和中省市重要会议精神列为常委会、机关周例会必学内容，及时学、跟进学、深入学，累计开展集体学习55次85篇目、交流研讨8次，形成调研报告11篇。全县纪检监察干部坚持深学细悟、细照笃行，在反复的思想淬炼、政治历练、实践锻炼中，践行“两个维护”更加坚定自觉。

（二）强化政治监督，压实“两个责任”，管党治党得到新加强。积极探索破解同级监督难题，全面推行纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话制度，聚焦“关键少数”，精准政治“画像”，层层传导了压力，推动“两个责任”落到实处。全县各级纪检监察组织累计实施同级提醒谈话54人次，集体约谈落实主体责任不力单位14个，实施党内问责7起8人，《落实主体责任推进同级监督——延川县破解同级监督难题的实践与探索》入选《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想延安实践案例选编》，加强同级监督经验做法被省市纪委监委《纪检监察信息》刊发。

（三）紧扣发展第一要务，精准监督执纪问责，履行监督首要职责呈现新作为。贯通融合党内监督、监察监督和其他各类监督，与专项治理相结合，精准点穴、精准问责，累计开展明察暗访、抽查检查、专项督查90多次，查处扶贫领域腐败和作风问题16起20人，查处工程建设、营商环境等领域违纪违法问题9起14人，查处生态环保、教育医疗等群众身边违纪违法问题75起115人，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题16人。向脱贫攻坚、生态环保等重点领域发出纪检监察建议书53份，推动系统施治、标本兼治，拓展了监督的深度和广度。监督保障金融风险化解工作成效显著，公职人员不良贷款清降率达78.5%，位居全市前列。

（四）狠抓作风整治，严明纪律规矩，党员干部作风展现新气象。扎实开展“作风整治年”活动，深入推进赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作，督促健全了制度机制，强化了监督管理。紧盯“四风”问题，对各镇街、部门单位“一把手”开展预警谈话58人次，核查领导干部婚丧嫁娶个人重大事项报告27人次，查处违反中央八项规定精神问题10起17人。加强警示教育，通报曝光违纪违法典型案例262起269人，在干部选拔任用、评先评优、职级晋升等关键环节，提出暂缓或否定性意见137人次。坚持用延安精神教育党员干部，推出“秀延清风·聆听廉政故事”特别栏目，建立路遥故居廉政教育基地，开展“树新风、扬正气”深化违规收送礼品礼金问题专项整治系列访谈，深化了廉政教育，促进干部作风转变。

（五）聚焦关键少数，保持高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利彰显新担当。始终保持惩腐治贪高压态势，全年处置问题线索275件，立案调查148件，给予党纪政务处分177人（科级干部46人，一般干部32人，其他党员和监察对象99人；移送司法机关2人）。紧盯“关键少数”，既追究直接责任更注重追究相关领导责任，查处科级领导干部人数同比增长65%，不敢腐的震慑效应明显。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，从轻容错8人，回访教育受处分人员61名，促进了干部担当作为。严肃查处了县自然资源局副局长兼土地统征管理办公室主任刘随军插手清表工程案，给予党内严重警告处分；查处了永坪镇永坪村原村委会主任高振军侵占村集体资金案，给予开除党籍处分，涉嫌职务犯罪问题移送检察机关；查处郝利安恶势力犯罪集团案件中“警伞”冯向阳问题，对违纪违法的4名公职人员给予党纪政务处分。

（六）深化政治巡察，发挥利剑作用，强化震慑和促进标本兼治取得新成效。坚守政治巡察定位，精准发现问题，纠正政治偏差，组织开展十九届县委第七轮、第八轮巡察，常规巡察县委办、政府办、财政局、行政审批局等党组织21个，发现各类问题153个，移送问题线索16条，给予处理17人。深化巡察整改和成果运用，督促整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入队伍建设，形成县委巡察办跟踪督办、评估整改，被巡察党组织负责整改，纪委监督检查室监督整改的巡察整改链条，推动实现长效常治。

（七）坚持固本培元，夯实发展基础，监督保障能力实现新提升。大抓能力建设，分期分类组织开展集中辅导、专题培训、案例评析等活动，全县105名纪检监察干部均参加了全市监督检查审查调查业务培训。强化规范化管理，一体推进纪委监委机关、派驻机构、镇街纪委“三化”建设，执纪执法的严肃性、协同性、精准性得到提升。28名纪检监察干部奔赴疫情防控一线参加疫情防控并开展监督检查，3名党员干部主动担任扶贫第一书记，县纪委监委机关被县委确定为创建市级党建示范点。严格内部监督管理，严防“灯下黑”，聘请特约监察员16名，约谈纪检监察干部3人，立案查处1人。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织领导核心作用弱化，党风廉政建设责任制落得不实，管党治党还存在宽松软问题；一些重点领域和关键岗位廉洁风险还比较大，高压之下仍有少数领导干部不收敛、不收手；一些党员干部对全面从严治党缺乏清醒认识，不担当、不作为、慢作为等形式主义官僚主义问题突出；一些纪检监察干部思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制。派驻机构的监督作用发挥不够，还存在不善斗争、不会斗争等问题。这些问题，我们须高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

回顾总结过去一年工作，县纪委常委会对推进纪检监察工作高质量发展的认识和体会是，必须做到“六个坚持”：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和要求，以实绩实效做到“两个维护”；坚持纪检监察机关的根本政治定位，严格落实“两为主”工作要求，坚持在上级纪委监委和县委的领导支持下开展工作，把准政治方向，认清形势任务，切实增强服务保障大局的主动性、自觉性；坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关切，坚决维护群众利益，让人民群众在全面从严治党中感受到执纪执法的温度、惩恶扬善的力度。坚持全面从严、一严到底的政治立场，抓到关键处，抓住关键事，抓紧关键人，敢于善于斗争，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。坚持实事求是、稳中求进，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特征，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。坚持干在实处、走在前列的高标准，始终保持砥砺奋进的精神状态、科学有效的工作思路、敢作敢为的工作作风，坚定稳妥、实事求是推进各项工作追赶超越。

二、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年纪检监察工作关系开局起步、关系全局发展。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、五届市纪委六次全会决策部署，紧扣十九届县委六次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持立足新发展阶段，坚持以高质量发展为主题，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进一步巩固拓展全县“作风整治年”活动成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设和干部队伍建设，奋力推动延川新时代纪检监察工作高质量发展，以强有力政治监督为“十四五”规划落实、开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障。

（一）以更高政治自觉践行“两个维护”，全面提升政治监督质效。牢记纪检监察机关政治定位，全力保障政令畅通、令行禁止。一是强化思想政治引领。扎实开展党史学习教育，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，与学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和十八大以来对陕西、对延安和延川一系列重要指示批示相统一，与庆祝建党100周年相结合，与创建市级党建示范点相融合，统筹抓好专题学习、政治引领、“我为群众办实事”实践活动，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。二是强化政治监督保障。围绕推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策部署，围绕贯通落实“五个扎实”“五项要求”、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，保障落实“十四五”时期重大战略任务，保障落实管党治党政治责任，保障落实惠民富民政策和群众合法权益，保障落实换届纪律作风要求。围绕十九届县委六次全会安排的重点工作、重点任务、重点项目，健全完善督查问责机制，推动全县各级党组织自觉同县委同频共振、谋发展抓落实。三是强化管党治党责任落实。坚持和深化纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话制度，拓展谈话深度和广度，提升谈话内容的精度和高度，持续传导责任压力。加强对下级党组织的监督，开展上级纪委书记同下级党委书记、班子成员谈话工作，深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉、接受评议制度。督促建立完善和有效运用定期会商、重要情况通报、党员干部述职述廉等机制，推动主体责任和监督责任贯通融合、一体落实。

(二)以更严要求深化一体理念，全面放大“三不”叠加效应。坚定不移惩治腐败，坚决做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体推进。一是牢牢守住“不敢腐”的惩治底线。坚持党风廉政建设和反腐败斗争首先从政治上看，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。加大金融领域反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题。深化整治靠企吃企、设租寻租、内外勾结等侵吞国有资产行为。协助县委开展好全县政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为。坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，营造亲而有度、清而有为的亲清政商关系。二是扎紧扎牢“不能腐”的制度笼子。坚持一案一总结，明晰权力风险点、责任空白点，推动以案促改、以案促建。坚持系统施治、标本兼治，针对信访举报、监督检查等发现的突出问题，用好纪检监察建议，督促相关部门系统梳理研究，加快制度创新、完善制度配套。监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，压缩腐败问题滋生空间，从源头上防范和治理腐败。三是持续开展“不想腐”的教育引导。推进赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作制度化常态化，督促相关责任主体补齐监管短板、完善内控机制，彻底肃清流毒和恶劣影响。坚持用延安精神推进全面从严治党，挖掘延安延川丰富的红色文化和廉政资源，打造廉政教育精品栏目。充分发挥路遥故居廉政教育基地作用，分批组织党员干部接受“四个一”廉政教育（一次参观、一场实践、一堂廉政课、一个“诵读时代经典、书写出彩人生”活动），激励尚俭戒奢、艰苦创业。

（三）以更大决心攻坚克难，全面巩固拓展作风建设成果。深化拓展全县“作风整治年”活动，专班不变、力度不减、措施不降。一是严肃整治享乐主义、奢靡之风。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、违规发放津补贴或福利、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。坚决遏制公款消费中的违规违纪现象，对公款吃喝、公款消费、私车公养等问题紧盯不放、一抓到底。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，积极开展专项监督。二是严肃整治群众身边腐败和不正之风。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，确保各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、物业管理、执法司法等与群众利益密切相关的领域，严肃查处与民争利、侵害民利等腐败和作风问题，用心用力解决群众的“急难愁盼”民生实事。巩固人防系统腐败问题治理成效、深入推进农村乱占耕地建房等问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，以监督促进基层治理。三是严肃整治形式主义、官僚主义问题。坚决防范化解思想松散、纪律松弛风险，对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题精准施治。严肃整治以民生为名搞“政绩工程”“形象工程”问题，督促干部务实笃行。加强对全县党史学习教育的监督检查，确保有力有序开展、取得实效。积极协助党委解决信访积案化解工作，回应民意诉求，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域推进，严肃查处信访问题涉及的干部不担当不作为乱作为等作风问题和背后的腐败问题，弘扬“勤快严实精细廉”作风，确保全县党员干部以新气象展示延川、以新姿态奋战未来。

（四）以更大力度做实做细监督第一职责、首要职责，全面提升监督治理效能。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力保障追赶超越发展大局。一是坚持贯通融合、有机衔接。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，健全压实党委政府主体责任、落实职能部门监管责任、强化派驻监督责任的治理模式，凝聚监督合力，发挥监督最大效果。二是坚持融入日常、抓在经常。聚焦全县推进乡村振兴战略、民生保障和社会建设、生态环境治理等重点工作，把监督工作融入基层治理、部门治理、行业治理，贯穿于工作决策、执行各环节。综合运用检举举报平台、驻点调研、明察暗访等方式，深化对全县各部门单位政治生态研判，推动监督下沉、监督于问题未发之时。严明县乡换届工作纪律，落实纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等不正之风，确保换届全过程清明清正清新。三是坚持严管厚爱结合、激励约束并重。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待。精准规范用好问责利器，做到宽严相济、精准得当。严格执行党员权利保障条例，适时开展谈心谈话，严肃查处诬告陷害行为，为担当者担当、为干事者撑腰，激励党员干部新时代新担当新作为。

（五）以更实作风深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。认真落实推进市县巡察工作高质量发展的实施意见，持续推动巡察工作往深里走、往实里做。一是更加聚焦“政治体检”。坚持问题导向，纠正政治偏差，重点发现和推动解决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话、实施“十四五”规划、管党治党责任落实等党的重大决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推动重大改革和重点工作不扎实等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，组织开展第九轮巡察，顺利完成十九届县委巡察全覆盖任务。二是更加注重问题整改。加强巡察整改和成果运用，强化党委（党组）整改主体责任，认真落实巡察整改情况报告制度，建立健全巡察整改和跟踪问效机制，确保问题整改见底见效。对于发现的普遍性和突出性问题，坚持由此及彼、举一反三，针对性开展专项治理，推动解决深层次问题。三是更加突出贯通联动。主动加强与上级巡察部门的沟通衔接，认真落实好巡察机构与纪委监委有关部门协作配合制度，拓宽与组织、宣传、政法、审计、群众等监督的贯通渠道，实现成果共有、信息共享、力量联动。同时加强巡察队伍建设，严把选人用人关，切实提升巡察监督能力。

（六）以更高标杆提升能力素质，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。全面加强自身建设，筑牢纪检监察工作高质量发展底板。一是强化责任担当。持续深化纪检监察体制改革，严格落实“两为主”工作要求，加强对镇街纪委、派驻机构的领导。扎实推进县管企业纪检监察体制改革，进一步拓展监督覆盖面。健全建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力，探索破解驻县垂直管理单位公职人员监督难题。加强与检察机关、审判机关的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。二是强化能力担当。加强调查研究，列出重点课题，班子成员牵头扑下身子、沉到一线、走近群众，熟悉了解真实情况，找准新时代纪检监察工作的切入点。进一步加强全员培训、上挂下派、以案代训、跟班学习、轮岗轮训等实践锻炼，打造优秀人才梯队，着力解决能力不足问题。扎实做好“三化”建设提升年各项工作，健全干部培养选拔考核评价体系，关心关爱纪检监察干部，以基础设施标准化、干部队伍专业化推动工作程序规范化。认真贯彻执行宪法和监察法，依法依规稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。三是强化作风担当。纪检监察权是“治权之权”，纪检监察干部是“治吏之吏”，纪检监察机关在党中央设计的监督制度和执纪执法体系中居于重要位置，更要在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。要防止“灯下黑”、防止权力滥用、防止自身腐败、防止被“围猎”、防止骄傲自满，坚决做到忠诚干净担当，为全县树立严格自律的标杆。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程，纪检监察机关责任重大、使命光荣！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，初心如磐，使命在肩，苦干实干，以对延川发展高度负责的精神品质，以务实求真、锐意进取的奋斗姿态，以“赶考”的清醒，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！